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龙游县县长信箱:对统一业务应用系统运行情况的调研分析
2019-01-12 司考411

极速赛车APP摘要:全国检察机关统一业务应用系统(以下简称统一系统)自2013年试点、并正式实施以来,取得了较大的成效。从根本上实现了全国检察业务应用系统互连互通、数据共享,及时全面、实时、动态交换数据,保证数据真实,实现网上办案、网上管理、网上监督和网上考评。2014年2月28日方城县院开始实施运行。经过近六个月的运行,在解决网上办案,改进工作方式,规范执法活动,提高办案能力和创新能力等方面,取得了一定成效。但尽管如此,这项利国利民的业务应用系统在运行中还是会遇到很多问题。认真分析这些问题产生的原因,找出解决办法,是进一步完善和推广业务应用系统的迫切需要。

关键词:检察机关;统一系统;运行状况

极速赛车APP方城县院认真贯彻省院、市院关于检察机关统一业务应用系统部署工作会议精神,按照高检院“统一入轨、全线贯通,统一应用、规范操作,统一管理、确保安全,统一改进、逐步完善”的总体要求,采取有力措施,全面、按期、安全、顺畅、高效地推行检察机关统一业务应用系统,取得显著成效。全国检察机关统一业务应用系统(以下简称统一系统)自2014年2月28日正式上线运行至今,已近6个月。近期,笔者对方城县院统统一系统运行情况进行了认真调,有效的剖析对当前基层检察机关使用统一系统存在的问题,提出解决对策,供大家研讨

一、统一业务应用系统运行状况

从2014年2月底系统上线运行至今,方城县院共录入各类案件596件 ,其中,侦查监督案件167件219人,复议案件1件2人;受理公诉案件270件355人,起诉155件184人,退查58件103人;受理民行案件19件;反贪污贿赂案件7件8人;受理渎职侵权案件2件3人,技术性证据审查83件,同步录音录像95。83小时;上请检委会4次,议题6件。受理控告信访案件4件,受理职务犯罪预防6件。以上案件全部实现网上录入、网上流转、网上签批、网上办理。

二、统一业务应用系统运行遇到的问题

极速赛车APP(一)县院自身存在的问题

1、思想认识不到位。长期以来,基层检察院检察人员对案件的受理、办理、流转、审批、监督到用印等各个环节已经形成了相对熟悉的操作习惯, 而全国检察机关统一业务应用系统的全员、全面、全程使用,打破了现有办案习惯,不可避免地带来了各种不适应。对于案件办理时间紧、案件数量多的科室,更是会出现各种抱怨和不理解,从而在使用应用过程中出现少数消极思想。

2、培训力度不够。在前期培训中,因时间紧,任务重,多数检察干警没有经过完整的系统培训,从而在后期网上办案过程中遇到业务问题,部门成员之间无法磋商,快速解决实际问题。系统的大小问题依靠案管部门解决。

3、技术部门与案管部门的工作对接不到位。基层院技术部门往往只专注系统操作维护而不懂法律业务,案管部门却只专注业务而不了解技术维护。加之两部门平常缺少协调、沟通,从一定程度上增加了系统维护的难度。另外基层院技术部门、案管部门人员少,两部门人员承担多层角色,在一定程度上影响了工作效率和工作高度。

4、硬件设施达不到要求。由于经费等因素,基层检察院硬件配套设施达不到统一系统的配置要求。主要表现在两点,一是现有办公电脑配置到底,达不到系统要求;二是彩色打印机少,达不到业务科室都有的标准。例如方城县院,配套的硬件设施已通过计财装备部门上报,目前还没有下发。现有办公电脑90%以上符合要求,但彩色打印机少,达不到科室一台的标准,只能采取集中打印。

(二)系统自身存在的问题

1、系统配置低,反应迟钝,服务器响应速度慢。在进入系统后,经常有页面迟迟不能打开的情况,专网服务器没做到及时响应,有的案件通过网上办理的时间甚至比原本手工办理时间还要多上一倍,这就大大降低了办案效率。

2、细节设置缺陷多,考虑不全面。如、在民行科办理督促行政机关履行职责案件时,在“审查”这一环节缺少“流程审批表”文书,直接跳至下一节点。另外流程监控存在重复预警问题,在统一业务应用系统软件中,相关业务部门,如公诉、侦监等也有办案预警提示,如案管部门对临近期限的案件再进行预警,存在预警重复,无形增加了工作量。

3、流程操作设置太固定。比如流程回退,只允许承办人自行回退一步节点进行操作。在办案实践中,如果发现办案程序或法律文书有错漏,因回退节点次数的限制而无法及时更正弥补。还比如已归档案件不能撤回也不能进行修改,致使有错误不能进行。

4、文书设计有待完善。目前在统一系统中制作文书,只要承办人制作文书后,点击生成,该文书就占了一个文号,即便该文书在下步节点中被驳回,文书号也无法消除。这样造成一些废号、空号。另外,统一业务应用系统中,所有文书都是基于Word软件进行操作的,文书模板固定并且集成在系统后台标准库中。笔者认为可以对文书操作添加其它更多的更能,如“另存为”、“常用语”列表索引等,以简化日常网上办案工作。

(三)案件录入中存在的问题

1、初始配置问题突出。统一业务系统运行后,存在后台配置不全,部分权限配置不准确、文书审批角色配置错误、文书配置缺失等问题。主要原因是技术人员不熟悉办案业务,对系统的架构、流程节点及配置等要求领会不到位,业务部门未在系统配置中承担其相应职责,办案人员也欠缺与技术人员的工作交流和意见交换。

2、案卡信息填录不全。案情过于简单,有的仅一句话,未能反映案件情况;或案情未予归纳,将侦结报告内容全部复制;自侦案件当事人身份填录不符,身份、职业、职级漏填,立案时间漏填;其他类案件文书文号、移送案由等漏填,逮捕案件执行时间漏填较多。

极速赛车APP3、案件办结,系统显示超期。有的案件已办结,承办人未及时点击“流程结束”;有的流程结束后承办人因修改内容又再次点击前面节点,系统始终显示“办理”状态,导致超期。控申、技术类案件系统未设定办理期限提醒,

4、案件流程中操作不规范。如部分文书制作和审批时,没有使用USBKEY密钥插入个人签章;部分承办人没有及时、全面地填写业务办理过程中生成的信息或正确地执行办案步骤,导致案件数据不完整或系统显示超期预警;有的自侦案件承办人未填立案日期,导致案件不能生成立案数;有的承办人因操作不当,导致案卡或文书重复制作等等。

三、解决问题的建议

(一)抓好加强组织领导环节,确保干警从思想上高度重视。院党组,各部门负责人要把统一业务软件试点应用作为“一把手”工程,确保统一业务应用系统的正常运行,落实“全员、全面、全程、规范”的使用要求。切实加强对该项工作的组织领导、统筹规划和协调指挥,要高标准高质量完成统一业务软件应用工作,同时要着力协调解决在人员培训和软件运行中遇到的问题。要着力引导全院干警统一思想认识,落实工作责任,建立起“领导带头、全员参与、责任明确、考核到位”的一体化应用工作格局,扎实推进统一业务软件应用工作

(二)抓好数据填录环节,确保统一业务应用系统规范运行。一是规范填录工作。出台《统一业务应用系统案件信息填录工作制度》,对信息填录的主体分工、具体要求、责任追究等作出规定,明确“谁受理谁录入、谁办理谁录入、谁审核谁录入、谁审批谁录入、谁录入谁负责”的原则,要求准确、审慎、全面填录案件信息。同时,规定后道环节对前道环节录入的数据负有审核、修正的责任。二是建立流程监管员制度。要求各业务部门必须设立案件流程监管员一名,负责对网上信息填录、文书制作、流程操作等网上业务办理活动进行监督、管理、指导,对填录不当的信息及时纠正,并负责与本院统计人员联系沟通,及时向案管部门报告工作中存在的问题。三是加强统计审核。案管部门指定专人负责对本院业务部门填录的案件信息进行监督、审核,发现信息填录不当的,按照规定向相关部门的案件流程监管员反馈,由其通知相关承办人改正,确保信息填录准确、及时。

(三)抓好运维管理环节,确保统一业务应用系统高效运行。一是建立配套管理制度。为充分发挥统一业务应用系统对检察工作科学管理的功效和作用,案件管理部门先后制定了《统一业务应用系统案件信息填录工作制度》和《统一业务应用系统运行问题的收集与处理制度》,为该院统一业务应用系统安全、高效运行提供制度保障。二是设立系统运维管理员。在案管、信息技术部门各设立一名系统运维管理员,负责解答、收集、汇总、上报各业务部门在系统运行过程中遇到的问题,同时,各运维管理员加强相互沟通,共同研究解决遇到的难题。三是规范问题处理程序。对业务部门提出的问题,分情况进行处理:对案管部门可以解决的简单的操作性问题,由案管部门先行答复,信息技术问题由技术部门协同处理,本院不能解决的,及时汇总报市院备案。

(作者通讯地址:河南省方城县人民检察院,河南 南阳 473200)(上接第66页)

发放程序透明化、公开化,保障老百姓的知情权,确保土地补偿款的安全发放。可公布征地补偿款的发放明细、发放人员、发放程序、发放形式及存取银行,在发放过程中由财政、监察等部门派员全程参加,并在发放表上签字确认,杜绝暗箱操作。

三要提高查处效率,加大打击力度。对超范围经营、无证经营、非法集资吸储、高息放贷等违法行为,要坚决予以制止和打击。建议相关部门尽快完善政策性资金发放细则,并注重实际执行效果。同时,检察机关要加大涉农职务犯罪案件的预防和查办力度,从重从严打击,发现一起、查处一起,并向社会公布。

四要强化法制宣传,提高法制意识。金融、政法、涉农各部门要密切配合,加大在农村地区法制宣传力度,提高广大群众的法制意识和风险意识,鼓励群众对其利益受侵害的行为及时举报。同时,利用发生在身边的典型案例加强对农村干部的犯罪预防,提高警示教育的针对性和实效性,在基层群众中构筑起坚实的人民防线。

(作者通讯地址:江苏省响水县人民检察院,江苏 响水 224600)

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